企业工会不是由雇主建立的

    ——全总基层组织建设部部长郭稳才就肯德基、麦当劳门店建立工会有关问题答记者问

   近来，伴随着肯德基、麦当劳非法用工事件引起社会关注，其工会组建问题也开始浮出水面。据了解，包括肯德基在内的百胜餐饮集团分布在我国30个省区市，设立分店近1600家，职工10万余人；麦当劳在我国25个省市建立了720多个分店，拥有职工4万余人，但在这些分店里建立工会组织的寥寥无几，加入工会组织的职工也屈指可数。

    特别值得注意的是，肯德基、麦当劳在一些地方虽然建立了工会组织，但基本是按照行政隶属关系“覆盖”建立的，往往是1家工会“覆盖”下属百余家门店，加入工会组织的多是企业管理骨干，而占职工绝大部分的一线员工却游离在工会组织之外，工会实际上处于“空壳”状态。

    那么，像肯德基、麦当劳这样“覆盖”式的工会组建方式是否符合中国法律法规精神？如何规范这种跨地区的大型连锁企业建会？记者采访了中华全国总工会基层组织建设部部长郭稳才。

    “六点解答”详细诠释工会基本组织原则

    问：肯德基、麦当劳等一直是外资企业建会的重要工作对象，但近来有信息显示他们正在加快支持职工组建工会的步伐？

    答：近一个时期以来，许多地方工会纷纷给全总来电来函，询问肯德基、麦当劳工会组建的有关问题，这说明各地工会加大了在这些企业工会组建工作的力度，也说明肯德基、麦当劳依法支持职工建立工会组织的许诺正在更多地变成了现实。我们认为，这是肯德基、麦当劳等企业依法办企、逐步加深对中国工会认识的结果。跨国企业在长时期的运营过程中逐渐形成一个基本理念，那就是作为外资企业必须遵守所在国的法律法规，这其中也包括遵守保障职工组织和加入工会权利的法律法规，更何况中国工会还具有促进企业发展，维护职工权益的鲜明特色。因此，外资企业支持职工建立工会组织，既是遵守中国法律的重要内容，同时也是企业健康发展的需要。对于肯德基、麦当劳支持工会的积极行为，我们表示赞赏。

    问：那么，地方工会就肯德基、麦当劳工会组建询问的都是哪些问题呢？

    答：这些问题主要涉及工会基本组织原则的运用，其实这在有关法律和工会章程中都有明确规定。对这些问题进行归纳，我们有针对性地做了六点解答：

    1．肯德基、麦当劳企业须依法支持职工组建工会。其工会组建工作应在上级工会的指导下，以公司总部、市场、有限责任公司、连锁店为单位，分别单独建立基层工会委员会。

    2．肯德基、麦当劳企业总部、市场、有限责任公司及各连锁店工会委员会按照属地管理原则接受当地工会领导；公司总部、市场、有限责任公司及各连锁店工会不按其行政管理体制建立隶属关系。

    3．肯德基、麦当劳企业各连锁店工会吸收全日制职工、非全日制职工、勤工助学学生和退休返聘职工加入工会。

    4．肯德基、麦当劳企业总部、市场、有限责任公司及各连锁店工会委员会依照相关规定程序民主选举产生。单位行政负责人、合伙人及其近亲属和企业人事、劳资部门管理人员，不得作为本单位工会委员会委员候选人。

    5.肯德基、麦当劳企业总部、市场、有限责任公司及各连锁店各按该单位职工工资总额的2%计拨工会经费。

    6.对已建立的肯德基、麦当劳企业总部、市场、有限责任公司及连锁店工会要按照上述规定予以规范，不断加强和完善工会组织建设。属地管理的原则必须坚持

    问：据了解，肯德基、麦当劳在一些地方虽然建立了工会组织，但基本是按照行政隶属关系“覆盖”建立的，往往是1家工会“覆盖”下属百余家门店，而且加入工会组织的多是企业管理骨干。您刚才却强调，必须以门店为单位分别单独建立工会委员会，工会要吸收非全日制职工、勤工助学学生和退休返聘职工加入工会，这是为什么？

    答：我们强调这两方面内容应该不难理解，全总对所有企业工会都是这样要求和执行的，是一视同仁的。因为中国工会实行属地管理的原则，企业工会接受所在地工会的领导，不实行跨地区建立隶属关系。肯德基、麦当劳每一个分店就是一个相对独立的产业活动单位，一般都有职工50人~60人。按照《工会法》规定：企业、事业单位、机关有会员25人以上的，应当建立基层工会委员会；不足25人的，也可以单独建立基层工会委员会。这些连锁分店完全符合法定的单独建立工会委员会的条件。因此，以连锁分店为单位建立工会委员会，不仅有利于贯彻工会属地管理原则，有利于吸引更多的职工加入工会，有利于职工感受到工会组织的存在，也有利于工会从实际出发开展活动，最终有利于促进企业发展。

    同样，工会吸收全日制职工、非全日制职工、勤工助学学生和退休返聘职工加入工会或恢复他们的会籍，也是有据可查，有法可依的。全总早有规定：凡与用人单位建立劳动关系（含事实劳动关系）的职工，不论其户籍是否在本地区或工作时间长短，都有依法组织和参加工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。在市场经济条件下，就业形式日趋多样化、复杂化，除了传统用工形式，还有各种非传统的、灵活用工形式，如季节工、小时工、劳务承包工等，工会发展会员就必须着眼于这一实际，与时俱进，不断扩大覆盖面，增强工会凝聚力。如全总要求输出地工会在农民工外出打工前就将他们组织到工会中来，实现“源头入会”，就是立足于“最大限度地把职工组织到工会中来”。为适应职工流动性大这一特点，全总已经作出规定，在全国范围内建立会员关系随劳动关系转移制度，凭会员证接转工会组织关系，以会员关系接转的灵活性，应对职工就业频繁的流动性。

    工会是职工自愿结合的群众组织，不是由雇主建立的

    问：听说一些地方工会在推进肯德基工会组建中，还遇到一些阻力？

    答：由于肯德基对中国工会不甚了解，一些地方工会反映，在推进工作中遇到了一些情况和问题。正如您刚才提到的，以往肯德基、麦当劳虽然在一些地方建立了工会组织，但基本是按照行政隶属关系跨省市“覆盖”建立的。其实，这种所谓“覆盖”建会形式，既违反了工会属地管理原则，也限制了职工入会的自愿。如有的公司7000多名职工，仅有400余名管理骨干是工会会员，而占公司75％的职工被长期排斥在工会组织之外。近日，有门店的职工来信说：“我们这里没有低层工会组织怎样维权。请问可以通过什么途径建立低层工会组织？”

    为规范肯德基、麦当劳等企业的建会和会员发展工作，纠正其跨省市建会、“空壳工会”等现象，提高建会质量，我们依法提出上述六点建会要求，并就此数次与肯德基、麦当劳高层协商。但遗憾的是，肯德基、麦当劳还坚持自己设计的工会组建形式，肯德基抵制和阻挠非全日制职工入会，甚至指定有的餐厅经理为工会负责人，负责发展工会会员。

    这里我想强调一点，那就是中国工会是职工自愿结合的群众组织，不是由雇主建立的。企业行政有依法支持工会的责任和义务，没有干涉工会内部事务的权利。我们认为，肯德基坚持按自己的意愿建会，违背了上述原则。工会在原则问题上，在事关法规的问题上是不能让步的。

    问：前不久肯德基十堰市六堰店成立工会，据我们了解其是按属地管理的原则单独建立工会委员会的，对这样的建会形式全总如何看待？

    答：十堰市六堰店工会成立于5月23日，其率先在全国肯德基门店按属地管理的原则单独建立工会委员会，并发展勤工助学学生、非全日制职工加入工会组织。我们认为这是外资企业工会组建工作的又一个重大突破，对推动各地规范肯德基、麦当劳工会建立、切实发挥其作用有着很好的示范作用。此举得到了全总领导的充分肯定，全总领导已经对此作出重要批示，要求大力推广湖北省工会在肯德基分店建立工会的经验。我想，这对广大工会干部推进建会工作来说是一个极大的鼓舞。

    总之，我们希望肯德基、麦当劳理解工会建立的上述规定，为上级工会依法进店宣传《工会法》、帮助和指导职工成立工会创造条件，以实际行动履行支持职工建会的责任和义务。全总已于近日专门下文，要求有关地方工会要进一步转变建会思路和方法，立足全局，统一思想，知难而进，全国联动，依法履行好指导和帮助职工建会的职责，推动外企建会工作取得更大突破。