记者近日在湖北省武汉市江岸区百步亭社区采访时看到，社区的宣传栏里醒目地张贴着《烟草专卖法》、《“烟草专卖三无社区”管理办法》以及武汉市烟草专卖局的最新管理办法，不时有人停下来认真阅读。在社区里，“共管卷烟市场，共建两个文明”的红色宣传条幅随处可见。在百步亭社区办公室里，“全国优秀文明社区”、“烟草专卖三无社区”等奖牌摆满了橱窗。武汉市烟草专卖局专卖稽查处副处长卢国胜对记者说：“我们的烟草专卖管理工作能够得以顺利开展，全靠三把‘金钥匙’：第一把是基层社区协助专卖管理，第二把是社会各界齐抓共管，第三把就是提高专卖管理队伍素质。”

    “金钥匙”之一：基层社区协助专卖管理

    记者在武汉市各社区采访时，发现了一个现象——每个社区都没有挂“名烟名酒”招牌的商店。卢国胜解释道：“过去，一些挂着‘名烟名酒’招牌的商店在城区随处可见。许多群众举报，在一些‘名烟名酒’店买到的高档卷烟竟都是假冒伪劣产品。我们经调查发现，很多外地来武汉经商的经营户采取借证、转证的办法在闹市和繁华地段获取经营门面，打着‘名烟名酒’店的招牌，暗中贩售假冒高档卷烟。甚至一部分本地零售户也跟风挂出‘名烟名酒’店的招牌，违法经营现象屡见不鲜。针对这一情况，我们去年底对‘名烟名酒’店进行了全面清理整治。”

    2006年9月至12月，武汉市局在全市13个区的综治办和街道社区管理部门的配合下，对“名烟名酒”店进行了全面清理整治。回忆起当时的情景，卢国胜感慨地说：“取缔违法经营的‘名烟名酒’店工作能够在短短3个月内顺利完成，基层社区发挥了巨大作用。社区管理人员和群众不辞辛苦，积极协助烟草执法人员进行调查摸底，有时连饭都顾不上吃。许多群众不怕不法分子的威胁，勇敢地向我们提供打假线索，为我们有效地打击卷烟售假网络提供了宝贵信息。”

    武汉市局早在2003年就实行了烟草专卖社区化管理办法，充分发挥街道（乡镇）、社区等基层组织的作用，由他们发动社区群众参与，形成一支协助烟草专卖部门管理卷烟市场的力量。烟草专卖社区化管理体系分市、区、街道（乡镇）、社区四级，在综合治理部门的组织下开展工作；每个街道（乡镇）聘请一名专卖管理员，在每个社区及行政村聘请一名专卖协管员，作为基层协助专卖管理的具体责任人，按辖区范围及经营户数来直接协助管理。

    目前，武汉市共聘请了184名专管员和1021名协管员，并建立了工作责任制和考评机制，按月、季、年对其进行检查考评，考评的结果与工作补贴经费挂钩。

    “金钥匙”之二：社会各界齐抓共管

    在武汉市局的办公楼里记者看到，除了进进出出的烟草工作人员，还不时出现身穿警服的民警忙碌的身影。今年5月22日，武汉市公安局经侦处驻烟草专卖局联络点挂牌成立。多名经侦民警负责长期协助指导专卖管理人员办理涉烟案件，重点打击查处在武汉市落地销售的涉烟案件。近年来，武汉市局积极加强与政府职能部门以及执法机关的协调、交流与合作，建立了良好的卷烟打假协作机制。“市场监管和卷烟打假工作能够取得如此好的效果，与武汉市各级党委、政府的领导和支持，市政法委及公、检、法等部门的全力协作配合是分不开的。”武汉市局分管专卖工作的副局长史广礼深有体会地说。

    2006年4月，在武汉市政法委的协调下，武汉市公、检、法和烟草四部门经过多次研究，联合下发了《关于办理涉烟违法犯罪案件若干问题的会议纪要》。该《纪要》对关于涉烟违法犯罪法律的适用范围作出了更加明确的规定，重点解决了给贩售假烟犯罪行为定性、案值累计计算等方面的问题，健全了卷烟打假行政执法与刑事司法的有机衔接机制，为打击涉烟犯罪案件提供了法律和政策保障。2006年7月，针对托运部成为运输“假私非”卷烟主渠道的现状，武汉市综合治理委员会下发了《关于加强托运市场管理，查禁“假私非”卷烟工作的会议纪要》。根据《纪要》的精神指示，全市交通、公安、工商、质监等部门联合开展了对托运市场的清理整顿，通过广泛宣传、重点约谈、严厉处罚等措施，形成了各部门齐抓共管联合打击托运环节贩运“假私非”卷烟的良好态势。两个《纪要》的颁布，为卷烟市场监管和卷烟打假工作的开展提供了法律和政策保障。

    “金钥匙”之三： 提高专卖管理队伍素质

    俗话说：再狡猾的狐狸也逃不过好猎手的眼睛。在专卖稽查工作中，专卖管理人员常常与不法分子斗智斗勇。今年1月21日中午，武汉市局蔡甸区分局接到举报，有辆携带非法卷烟的货车正从广州开往武汉，将在武汉市白沙洲蔬菜市场卸货。该区局的6名专卖稽查人员迅速赶到目标地区蹲守。22日，目标车辆进入稽查人员的视线，这辆货车先后到白沙洲蔬菜市场和武昌水果批发市场卸货。就在水果即将卸空时，稽查人员果断上前检查，然而车厢内除了一些剩余的水果外，看不到任何假烟的蛛丝马迹。这是怎么回事？这时，机警的稽查人员发现车厢内外壁之间的距离竟达到80厘米，通过认真查看车厢与驾驶室的接合部，稽查人员终于发现了一个改装得十分隐蔽的夹层，并从里面查获了800条假烟。

    在加强专卖队伍建设方面，武汉市局特别重视提高专卖管理人员查找线索、分析信息、查案办案的能力。他们定期开展专业知识培训，并由经侦民警进行专业指导。专卖稽查员许亚东说：“通过不断地学习，我们的办案能力大大提高，特别是增强了发现可疑问题的敏锐度。每次查处涉烟违法案件，都特别有成就感。”谈起基层专卖队伍建设，史广礼深有感触地说：“要加强卷烟市场的监管和有效开展卷烟打假工作，关键在于要有一支政治合格、作风优良、业务过硬的专卖管理队伍。只有全面提高执法队伍整体素质，才能履行好法律赋予我们的职责，才能更好地践行‘两个至上’行业共同价值观。”

    今年3月至5月，武汉市局开展了大规模的教育整训活动，旨在改进专卖执法队伍的工作作风、增强其法纪观念、提高其业务技能。此次活动涉及市局专卖监督管理处、稽查支队、各区局稽查中队和63个专卖管理所，有500多名专卖管理人员参加。通过整训，有效地提高了专卖队伍的整体素质，使专卖人员维护国家利益、维护消费者利益的责任感和法律意识大大增强，业务能力和执法水平进一步提高。

    武汉市局专卖管理工作通过这“三把金钥匙”将外力与内力有机结合起来，推动了武汉烟草专卖管理工作的深入开展。今年上半年，该市局累计查处涉烟案件4826起，查获假冒卷烟75万余条，涉案总标值逾5800万元，切实维护了国家利益和消费者利益。