打造执法主体建设从提出到逐步实施其方案，已经有一段时间了，但留给县级局专卖管理人员的疑惑却很多，最大的感触就是专卖执法搞得好的地区依然好，搞得不好的地区依然差，没有质的飞跃，如何走出专卖执法的困境是当前以及将来一段时间工作的关键性突破口。

    棘手的问题已经摆在面前，针对经济落后，工作滞后地区，专卖执法工作如何走出困境，首先要搞清楚形成困境的原因。有些地区经济落后是客观存在的，是制约行业发展的天敌，经济落后往往伴随着群众法律意识淡薄，甚至认为我执法队员的执法行为是不合情理的。具体的说，无证经营，销售假冒劣质卷烟，体外循环这三个问题显得格外突出。

    对无烟草专卖零售许可证经营卷烟行为，在取缔过程中应坚持“标本兼治、依法整治”的原则，要始终把引导无证经营户步入合法经营放在首位。当前我们面临的大部分无证零售户，有几个共通的特点：经营能力小，法律意识淡薄，反复整改反复违规，针对这些情况我执法工作应该从以下几个方面着手。

    1、要做好宣传引导工作。无证经营户对取缔工作难免会有一定的抵触，这就要求我们在实施时注意执行方式和方法，时常进行换位思考，无证经营就整个卷烟零售销售终端来说会严重影响和干扰正常的市场经济秩序，就无证经营户本身来说，由于进货渠道鱼龙混杂其自身的权益得不到保障；要注意到无证经营户有合法经营的愿望，有理、有节、耐心做好每一家无证经营户的思想工作，使其对取缔工作由抵触情绪转为大力支持，就能起到事半功倍的效果。

    2、要依法行使行政许可。在整治中对符合经营条件、可以办理许可证的经营户，要引导他们依法、及时办理许可证，各所、办证窗口要积极履行各自职责，为他们办理许可证提供便利；对不符合经营条件且无力进行整改的经营户，要严格依照相关法律、法规予以取缔。对一些多次进行卷烟违法经营的无证经营户，虽然符合经营条件，但是要教育、督促他们限期整改，通过整改可以达到专卖办证要求的，按规定办理许可证。

    总之，管好烟草专卖零售许可证是打造执法主体建设的重要话题，不论是当前还是今后，提高零售许可证含金量，使经营户明白零售许可的长远意思和合法利益受保护，是改善我专卖执法大环境的必经之路，只有经营户了解了我们行业的政策才好和经营户交流行业改革发展的心得，让经营户有和我们共甘苦同进退的思想，这是通往国家利益至上，消费者利益至上的捷径。

    对于经济不发达、交通不便利、偏僻落后的的农村市场来讲，一直都是假货的重灾区。一方面由于经济落后，一些农民朋友买什么都有点“舍不得”，即使买了也想图个便宜，正因为此，一些不法分子就抓住了农民朋友这个爱贪便宜的心理，制假货、卖假货，“无假不成戏”。另一方面，由于农村特别是偏僻的山村的一些农民朋友文化程度不高，他们对假货的辨别能力较差，有些时候也知道“便宜没好货，好货不便宜”，但由于自己缺乏一些商品的辨别能力，即使掏了再多的钱照样也会买到假的商品。

    对于经营假冒卷烟的农村零售客户来讲，在这样的情况下，其实他们充当的也是“受害者”的角色。为什么这样说呢？一方面由于行业政策这个大环境影响，市场上的低档卷烟正在逐步减少，对于要靠经营低档卷烟来维持生计的农村零售客户来说，如果低档烟不能够满足，那么他们就没有必要去经营卷烟了。试想，在大多数还处于低收入的农民，谁会去卖高档卷烟抽呢？所以，在低档烟紧缺的情况下，他们为了赚取更多的利润，也就会在假冒卷烟上做点“文章”：反正有人愿意买便宜的“假烟”！

    面对这个问题也很容易，严格地说就是我们的专卖管理职责没有履行到位。一些专卖管理部门工作作风不扎实，工作思路不清晰，总认为城区就是脸面，把城区的专卖搞好了就行，上面来检查不会跑到那么远的农村去看。在这种错误思想的驱动下，一些专卖管理部门忽视了农村市场的专卖管理，一些专卖稽查人员和城市的零售客户打得火热，却与农村的零售客户非常疏远。有时候一个月去一次，有些时候则两、三个月一次，有些专卖稽查人员即使去了也是走马观花，说不上几句话，问不了几个问题，没有真正的深入地去查、去挖、去发现。正是因为检查不及时、管理不到位，才给一些不法分子留下了可乘之机。当然我们也要客观的看待这个问题，稽查力量是否能达到规范市场的要求，现阶段人力资源改革，确实精简了臃肿的人员结构，但对稽查力量的削弱几乎是不可避免的，这个矛盾可能在将来一段时间里还会长期存在。

    笔者认为打击假冒在各地都大同小异的按照既定方针开展着，但真正能落到实处，且行之有效的办法还是建立跨区域的联合打假稳固的长效机制，增强沟通平台和渠道，进一步密切各地区的工商、公安部门的协作配合。由于职能的分工和情势的需要，在打假的过程中需要工商、公安部门的配合固然是十分重要的，但是，我们不能只停留在临时的联合打假专项整治过程中，还要建立一个稳固的合作机制，增强交流和信息的沟通，工商部门、公安部门在执法检查过程中也会经常发现市场上的假冒卷烟，在密切联系之后，这些发现的零散的问题如果能及时的传达给烟草专卖执法部门，有可能会发现大的犯罪团伙隐藏在后面；而工商部门在执法的过程中也需要专卖执法部门的配合才能更好的开展工作，因此建立一个稳固的交流沟通机制是十分必要的。这样，才能更好的发挥各部门个地方之间的资源共享，使之优势互补、配合更协调，增强打假的效果。

    体外循环是行业发展过程中留下的一个小辫子，对于专卖执法来说好像一处难言之隐，最根本的问题还是来自我们行业内部，其实道理很简单，说穿了也就是片面追求销售量，盲目攀比销售任务完成情况造成的，专卖执法面对这个我们自己编织的障碍应该如何走出困境，将成为真正完善执法主体建设，保证网建成果，推动行业发展的核心话题。

    领导阶层要加大对员工当前形势政策教育，传达学习国家局第四和第五次电视电话会议精神，进行思想再动员，引导全体员工树立长期作战的思想；政绩观教育，用国家利益至上核心价值观统一思想，引导全体干部理性看待烟草行业的发展，克服各种急功近利、盲目攀比思想和浮躁情绪，树立正确的政绩观，把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上。对比教育，组织开展“回头看”活动，对比工作前后行业经济运行的变化情况，引导大家进行理性思考，进一步认清开展工作的重要性，增强规范经营的自觉性。警示教育，以国家局通报的违规案例为反面典型，进行“五条纪律”再教育，提高基层人员对国家局“五条纪律”严肃性的认识。

    实行“一票”否决制。逐级签订责任书，每季度进行考核，凡发生卷烟体外循环案件的单位，视为未达标单位，扣发领导班子成员的年终奖金，并严肃处理责任人。二是实行“一把手”责任制。从市局到各区县局，“一把手”是第一责任人，对工作负总责，建立逐级抓落实的责任体系。三是开展区县局领导班子成员值班监控卷烟销售活动。各区县局每天安排一名领导班子成员值班，监听访销电话，分析访销信息，抽查零售客户，检查配送情况，并对检查情况建立值班日记。同时，市局对各区县局的值班情况进行抽查。四是区县局每月开展一次自查自律活动。针对自查出的问题，基层单位领导班子专题研究，分析原因，制定措施，责成有关部门进行整改，提高基层自我发现、自我纠正、自我预防问题的能力。我们现在之所以把内部专卖管理监督提到如此高的地位，就是在经过长期深思熟虑过后，发现了存在问题也提出了解决问题的办法，但是真正深入下去的工作很少，用在这方面的人力很少，关键问题还是领导认真不到位，基层工作人员特别是销售工作人员的思想还没有扭转，总是瞻前顾后没有放下过去的成绩，忘记销售压力的胆量和魄力，这是急待解决的思想问题。

    地域相邻地区间行业内部销售不规范问题，是最难解决的顽疾，往往是内管工作落实到位，行业自律工作走在前面的单位恰恰成了牺牲品，因为周边地区的销售经营行为不规范，有利可图，驱使经营户铤而走险脱离我们的销售网络，手伸向其他兄弟单位.遇到这样的情况真的不知道该去引导经营户规范进货渠道还是应该帮助兄弟单位规范经营行为，随着时间的推移最危险的情况就是内管工作落实到位单位因销售任务长时期受外围环境的冲击，不得不采取违规行为完成销售任务，如此恶性循环下去，对整个行业来说如传染性极强的致命疾病，后果不堪设想。

    解决这个问题对我们专卖执法人员来说，首先一定要提高认识，加强内管监督，认真履行同级监管职责，要有今天我们不规范好自己的销售行为，明天我们没办法规范外围环境的恶性销售行为的思想；其次专卖执法人员的绩效考核要彻底的和销售数据脱离关系，只有不受销售数据的约束，才有可能真正实现监管销售行为；第三严厉打击经营户非法渠道进货，非法运输烟草专卖品的行为.一定要刹住经营户向外活动的苗头，一旦出现经营户订货异动情况就要查个究竟，不能把问题脱到第二天，要让经营户的侥幸心理扼杀在萌芽阶段，对无证运输案件的查处和处罚力度一定要到位，要让违规经营户即使想法也不敢有动机，虽然非法渠道进货可以获利，但是一旦被查就是连本带利的损失。

    不可否认，在一些前期工作滞后的地区，存在许多客观和主观的原因，甚至有些地区根本就还没有把网建工作彻底完成，就已经在省局的历史性改革洪流当中，响应了上级号召，积极参与执法主体建设，当然执法主体建设本身并不与网建相悖，但却打乱了的原有阶段性工作顺序和侧重点。

    这不是县级局管理者的责任，恰恰相反作为一名有责任心的县局管理者，认真落实执法主体建设方案是推进全省工作一盘棋所必须做出的抉择，但实质上也同时是放弃了前期工作目标，半途而废的决定，毕竟现阶段特别“三集中”以来，人力资源的匮乏，人员素质的低下仍然是制约行业发展的主要因素，不可能在原有人员固定工作能力的基础上挖掘出更多的潜能。

    面对困境，我们并不期望有特效药来一针见血的解决问题，这是一个内外结合，上下互动漫长过程，我们当然期待外部环境的改善，同时更多的精力应该关注队伍内部力量的壮大，要有认识问题和分析问题的能力，一旦条件成熟，各方面资源足以应对问题的时候，我们能够做出相应的动作以到达预期的效果。